“现在很多城市制作的规划宣传片都是新区内飞机游艇、摩天大厦,这种行为应该制止,政府官员更应该明白扩容提质不仅是新区扩容,还要注重旧城区提质,预防新城建成,旧城衰败。”昨日,粤东西北地级市中心城区扩容提质现场会在我市召开,副省长许瑞生在参观完清远城市规划馆后说。上午,按照我市扩容提质三大平台规划,参会人员参观了我市的省职教基地、飞来湖、南岸绿道、广清轻轨、燕湖新城等地。下午,在我市召开了扩容提质工作会议。省发改、国土、交通、财政、环保、粤东西北各地级市负责人和市委副书记、市长江凌、副市长刘柏洪等参加了现场会。
清远作为全省试点进度良好
省住建厅厅长王芃认为清远以燕湖新城、省级职教基地、莲湖高新技术产业园为扩容提质和基础设施建设,着力将新区打造为低碳生态城市建设的典范。《促进粤东西北地级市城区扩容提质五年行动计划》实施一年多以来,清远作为全省试点进度良好,有实质内容,这次现场会在清远召开,就是希望清远能为全省粤东西北地区中心城区扩容提质工作提供示范和经验。
扩容提质不能停留在口号上
“扩容提质不能停留在口号上,更不能以口号落实口号,各地要有实际措施,实质内容。”参观完现场后,许瑞生在下午召开的扩容提质工作会议上要求。许瑞生说:“首先要明白什么是扩容提质?扩容是手段,提质是目标,以人为本因地制宜建设公共设施是首要,里面还包含了旧城区改善和维护,需对未来人口转移产生土地空间需求和财政预算有准备。”
许瑞生强调,各地扩容提质要结合自身城市特点,合理确定城市质量评价。主要从交通便达、生活居住空间、休闲公共活动场地、经济收入、就业机会、教育水平、医疗设施水平、生态环境等方面促进扩容提质中城市质量,提升城市舒适度。在此过程中,旧城区的提质尤为关键,新城应该与旧城形成功能互补,互相促进发展,做到产业和居住平衡,着重加强城市现状环境提升工作,做好日常维护和管理,并与“三旧”改造相集合,加强城市各方面功能。
许瑞生赞清远三方面
江心岛不卖给私人还岛于民很难得
在现场会上,通过实地察看,许瑞生赞扬了我市三个方面工作:
◎教育园区建设速度快,已经有不少学校进来,清远在职业教育方面未来可以为广州分担足球外围平台城市功能。
◎江心岛荒地变公园,政府没有把这个岛卖给私人会所,而是还岛于民,为市民服务,站在岛上看见清澈的江水流过,这点很难得；
◎新区道路建设方面,以人为本,综合考虑了慢行和骑行系统,满足了社会各阶层需要。
燕湖新城:5年后初步形成7平方公里的起步区
在下午召开的粤东西北地级市中心城区扩容提质工作会议上,江凌介绍了我市扩容提质的相关经验。江凌说:“我市超过一半人口在农村,农村土地供养人口过多,产出低,所以穷。实行扩容提质中,我市打造一心两核就是要有效聚集人口,实现城镇化,为区域产业提升和加快发展创造条件。”
江凌介绍,我市去年以来锁定了“扩容提质”的三大新平台:燕湖新城、省级职业教育基地、莲湖高新技术产业园。江凌介绍说,燕湖新城位于清远市区中部,是清远市城市总体规划确定的城市中心区,规划总用地面积约45平方公里。目前,清远在“扩容提质”方面启动了两批33个总投资达150亿元的项目建设,包括市政道路、防灾减灾综合工程及安置区建设工程。按照目前的进展,三年后燕湖新城的骨干路网将基本建成；五年后,7平方公里的起步区初步形成。清远在建设新区开发中主要解决好三大问题。
1、基建资金从何来?整体招标土地解决基建资金来源
我市加大政府储备土地力度,把政府能筹集到的资金,集中用于土地的收储。目标是把纳入规划区范围内,所有可开发利用的土地,全部由政府进行收储。目前,我市已经收储了大概五万亩土地。同时,把土地的一级开发权统一收归市一级政府,通过整体招标方式,由市城投公司对新城土地进行一级开发,使政府能够通过土地的一级开发,实现土地效益的最大化,从而解决城市基础建设大量的资金来源。
2、征拆难如何解决?采取“先安置、后拆迁”模式
城市扩容提质涉及大量的征地拆迁,而征地拆迁工作一直是城市建设的难点。为突破这一难点,我市采取“先安置、后拆迁”的模式,由政府统一规划、建设安置区,并将最好的地段优先用于安置区建设。除了给拆迁户建设安置房外,还配建出租公寓房和商铺,使失地农民有稳定收入来源。同时,鼓励村集体成立置业发展有限公司,对征地返还的集体实业用地进行统筹开发建设,形成可收租物业,增加集体和村民收入。这种模式比较好地解决了被征地农民的后顾之忧,农民乐意搬,并且留得下。
3、建设新城如何注入活力?引导社会资金投入提升活力
政府资金有限,而且这些资金基本上用于土地的收储和基础性工作,大量的建设资金必须通过社会资金来解决。我市通过多种方式,引导社会资金投入城市的基础设施建设,解决政府投入不足,新城建设欠缺活力的问题。
比如,投资近5亿元的篮球综艺馆,由企业有BOT(私人资本参与基础设施建设,向社会提供公共服务的一种特殊的投资方式,包括建设、经营、移交三个过程:建设—经营—转让。)方式建设运营,既减轻政府的投资压力,也避免了政府背上场馆运营管理的包袱。而且,通过专业公司运营,可以引入丰富的综艺节目和体育赛事,做旺新城。与此同时,政府还直接和间接融资,多渠道解决建设资金的来源,搞活城市建设投融资。目前,农发行的政策性贷款资金和市城投公司发行的企业债券已经到位,市城投公司正在筹划发行的中期票据和与国投基金协商募集的私募基金,也在抓紧运作,燕湖新城的建设资金基本得到了保障。